“城市公共安全智脑”跨界创新——万基泰科工集团深耕精细管理推动城市转型

“城市管理应该像绣花一样精细。”3月5日，习近平总书记在参加全国两会上海代表团全团审议时对城市管理提出了新的要求。

如何进行精细化城市管理，对风险管控进行分级可视量化分析，则是时下各地方政府面临的重大课题，也是考验城市主政人员战略决策能力的重要指标之一。

在“互联网+”为主导的国家战略环境下，在物联网、云计算、移动互联网为代表的新一代信息技术驱动下，在知识社会环境中逐步孕育的开放城市创新生态推动下，城市建设和城市管理的深度应用正在加速，“智慧城市”逐步形成。

目前，国内大中小城市已纷纷启动“智慧城市”战略，意在抢占先发优势。不仅各地政府将大量精力放在智慧城市建设上，各行各业也都开始投入其中。城市公共安全作为所有智慧城市应用的基石，更是受到了地方政府和行业监管部门高度关注。有业内人士指出，在科技手段运用上，企业所发挥的作用远远超过政府。在市场和利益的驱动下，企业会把各种科技手段、创新发挥到极致。

业内人士预估，随着我国“新型智慧城市”发展的进一步加速，配合国家新型城镇化战略，有望撬动规模逾5万亿元的市场，成为经济发展的新引擎。

在智慧城市基础建设中，已在悄然进行着多学科的跨界融合，不仅涉及公共管理学、信息学、环境学、建筑学、社会学、城市规划、经济学等，还要注重各政府职能部门之间的协作、协同和杠杆机制的形成等。企业与政府部门联手，利用海量的大数据分析、云计算等才能构建新型的城市管理模型。

聚焦城市公共安全

首创“三网”全覆盖

“上管天上飞，中管地上跑，下管地里藏。”万基泰科工集团精心打造城市地下、地面、低空三张安全网。

针对城市日常运营产生的大数据资源的深度应用问题，根据“供给侧改革”思路，万基泰科工集团创新性推出了“城市公共安全智脑”，建成了城市公共安全态势解析中心，为城市级视频大数据资源提供自动解析服务，实现情报自动生成，为城市应急事件决策提供推演依据，编织了城市公共安全“地下/地面/低空”三张安全网，全面覆盖城域空间。

地下各类管网、管线是一个城市重要的基础设施，它不仅具有规模大、范围广、管线种类繁多、空间分布复杂、变化大、增长速度快、形成时间长等特点，更重要的它还承担着信息传输、能源输送、污水排放等与人民生活息息相关的重要功能，也是城市赖以生存和发展的物质基础。

城市的地下数字监控管理系统的好与差，直接关系智慧城市系统的运行效率。万基泰科工集团旗下的万基泰智能科技研究院、重庆市荣冠科技有限公司和旭日大地科技发展(北京)有限公司(以下简称旭日大地)基于智慧城市顶层设计，开发出了地下管线安全综合管理集成系统，对管线运行安全及危险气体泄漏进行监控管理。

万基泰智能科技研究院是万基泰科工集团旗下全资科研机构，以智能技术作为研究方向，聚焦城市公共安全物联网智慧集成应用，形成了理念先进的“三维六度”城市立体空间安全保障体系。

旭日大地成立于2003年，是万基泰科工集团旗下全资国家级高科技企业。旭日大地自成立以来，一直致力于国内安全产业事业，尤其在智慧城市平安建设方面，与集团旗下另一家国家级高科技企业——重庆市荣冠科技有限公司共同开展了“地下管线安全综合管理系统”的自主研发和示范工程建设。

“地下管线安全综合管理系统”是基于智慧城市顶层设计研发的集成系统，包括污水管网及化粪池安全管理系统、地下油气管线安全管理系统(功能系统)及城镇三维地下管网监控系统(支持系统)，是一个对管线运行安全及危险气体泄漏进行监控管理的多管种管理物联网系统。

其中，污水管网及化粪池安全管理系统是以监测、预警、处理地下有限空间内的毒害、可燃、易爆气体等隐患的综合性城镇安全信息物联网工程。地下油气管线安全管理系统是针对石油、天然气输配系统存在的隐患进行监控管理，其主要功能有防第三方破坏、管线腐蚀的在线监测、油气阀井监控、燃气密闭空间监控。城镇三维地下管网监控系统是指在新建的地下管道的管材内，嵌入温度、压力、流量、示踪等传感器，通过公司独立研发的智能管道，配合无线探地雷达，采集地下综合管线的数据，并将数据上传至远程通信控制终端，终端再将数据打包上传至监控中心，展现在地下管线三维成像系统上。

地下管线安全综合管理系统对多管种的安全管理进行全方位的安全保障，系统分为感知层、传输层、数据层、平台层和应用层5个层面。

感知层主要是通过各种管线探测设备和各类示踪管材，对管线的位置、埋深、走向、管径、材质等静态数据进行采集。同时，通过各类传感器和智能管材，对管线的温度、压力、流量、浓度、腐蚀程度、有无第三方破坏等实时运行数据进行在线监测。

传输层主要是将管线的静态数据通过WiFi接入互联网并上传至数据中心，以及将管线的实时运行数据通过荣冠GPRS远程控制终端接入互联网并上传至数据中心。

数据层主要是汇聚管线设计数据、静态探测数据、实时运行数据、GIS地理信息数据，并根据系统需要进行预处理。

平台层主要是通过数字化三维成像系统将数据中心的数据以三维立体图像的效果显示出来；实时分析管线的泄漏、爆管、浓度超标等情况，当管线有故障发生时，进行实时报警；根据警情，调用相应的专家决策系统，分析出最优应急响应策略。

应用层主要是通过智能处置和快速故障检修以确保管线安全，以及重大警情发生时，与城市数字化指挥中心进行联动，避免重大的人员和经济损失。

此外，地下管线安全综合管理系统还可从材、测、防、监、控、管6个方面，为石油燃气管网、城镇给排水管网、电力通信管网、暖气工业管网、化粪池等各类管网提供安全保障，利用物联网信息技术、自动化控制技术、综合管理技术手段构建多行业、多部门协作共用的综合“城市智慧管网”。

“材”是在管材中植入金属示踪线，形成示踪管材，便于管线探测；在管材中植入温度、压力、流量等传感器，形成智能管材，便于实时参数监测。“测”是利用示踪管材、探地雷达等设备低成本、高精度探测地下管线静态信息，并三维成像。“防”是利用分布式光纤传感系统防止第三方对地下管线的破坏。“监”是利用智能管材、各类传感器及物联网技术实时监测地下管线的温度、压力、流量、泄漏、腐蚀度、气体浓度等管线运行数据。“控”是管线泄漏时自动关断相关阀门；毒害易燃易爆气体浓度超标时，智能处置降低气体浓度；敏感区域存在危险因素时，通过远程语音进行警告以消除隐患。“管”是地下管线安全综合管理平台，将无缝接入城市数字化指挥中心，对管线事故精确定位、快速响应及检修联动。

地下管线安全综合管理系统已在重庆市进行了8年多全时运行，3亿多条运行数据，大于等于10年的核心寿命，近2500万次严重报警自动处理，准确率达100%，有效地消除了隐患，大幅降低管线事故率及因此产生的事故损失，确保了安全。同时，每年为每个化粪池节约清掏维护费用近3万元，取得了很好的社会效益和经济效益。

中共中央政治局委员、重庆市委书记在公司进行专题调研时对该项目给予了高度评价。他表示，该工程既解决了地下空间毒害、爆炸性气体的危害，又为政府节省维护费用，是一项实实在在的民生工程！

2015年3月26日，时任重庆市市长黄奇帆，组织召开市政府第84次常务会议，专题研究城市地下管线规划建设和管理工作，特别强调其施工、检测、维护等工作都要按照国家与行业相关标准执行。

目前，万基泰科工集团已在全国多地承担了住建部、科技部、工信部、安监总局等部委一系列智慧城市示范工程，主持了一系列国家重大课题，并承担了国家标准与行业标准的制定任务。

2016年5月26日，重庆市政工程协会主办、永川区政府与万基泰科工集团承办的国家标准《下水道气体安全监测技术要求》宣贯会在重庆市永川区召开时，永川区委常委、副区长卢胜利特别指出，万基泰科工集团重庆市荣冠科技有限公司在永川建设的国家标准示范工程，不仅彻底地解决了永川地下管网的安全隐患，而且还为政府节约了地下管网及化粪池清掏维护费用，为永川区经济发展做出了卓越贡献。

重庆市标准处处长张向和称，该标准的出台为重庆市的地下管网及化粪池的安全管理工作提供了一个新的思路。重庆市市政委副主任李勇表示，该国家标准的实施为市政行业主管部门地下管网及化粪池监控系统的安装、验收与维护提供了一个良好的参考与法律法规依据。

国家安监总局科技司原副司长施卫祖、工信部赛迪研究院高宏所长、中国生态城市研究院院长邹军、中国安全产业协会秘书长陈瑛等也认为，在目前国家大力发展新型城镇化的情况下，重庆市在地下管网安全管理所做的全新努力完全符合中央城市工作会议精神，万基泰科工集团作为国家标准的制定者所肩负的社会责任是值得称道的。

“智能+互联+协同”

打造城市治理新形态

诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨曾说：在21世纪初期，影响世界最大的两件事，一是美国的新技术革命，二是中国的城市化。中国工程院院士潘云鹤设想：“如果这两件事结合起来同时在中国发生，将引起什么变化呢？”

新型城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在，也是稳增长、调结构、促改革、惠民生的黄金结合点。新型城镇化一端连着供给，一端连着需求，蕴藏着内需释放的巨大潜力，推进新型城镇化可以从供需两侧协同发力、促进有效供给和有效需求的有机衔接，构建推进供给侧结构性改革的重要平台。

2015年10月22日，万基泰科工集团以领先的技术优势与深厚的行业积累，与四川泸州市江阳区政府签署“平安江阳智慧江阳”战略合作，成功落户国家智慧城市专项试点示范工程，全力建设城市安全智能综合管理平台。

万基泰科工集团围绕泸州市江阳区城市公共安全主题，精准诊断、智能治理城市顽疾，精细管理城市，建设城市地下、地面和低空三张安全网。

2016年12月30日，四川泸州市人民政府副市长、江阳区委书记付小平调研该项目时强调，泸州是国家新型城镇化综合试点城市，江阳作为主城区，加快实施城市安全智能综合管理系统项目，将积极推动城镇化建设。要把城市安全智能综合管理平台打造成全国示范工程、国内顶尖城市安全项目。

据悉，住建部、科技部拟将该重点课题融入泸州市“地下、地面、低空”三张安全网建设的大系统中。

2017年1月13日，住建部、科技部、安监总局、工信部及重庆市建委、重庆市市政委等相关部门领导和专家，在泸州市城市安全智能综合管理指挥中心召开了课题中期评审会。

由技术专家和财务专家组成的课题管理专家组对万基泰科工集团承担的国家重点课题现场评分并形成专家意见：由万基泰科工集团承担的课题总体符合进度要求，基本完成了各项年度任务和考核指标，落实了示范地，并在泸州和永川开展了地下管线安全监测和智能处置示范应用，各子课题参加单位应高度重视中期检查并按相关建议完善相关工作。

万基泰科工集团董事长、万基泰智能科技研究院院长杨泽远表示，由该集团牵头的“十二五”重点科技支撑项目一定会在泸州市建成，并将该项目融入至地下、地面、低空三张安全网，定会凸现最新理念、最高标准，最具有权威性、示范性的全国重点示范课题。

相关领导和专家观看了万基泰科工集团建设的泸州市江阳区城市安全智能综合管理指挥中心指挥应急决策演示系统后，给予了高度评价，该指挥中心属全国首例。

2017年2月25日，杨泽远与深圳城市公共安全技术研究院(以下简称“城安院”)院长倪绍文就城市公共安全问题进行深入探讨交流。

城安院是深圳市唯一的公益性公共安全研究机构，由深圳市人民政府全额投资成立，负责城市公共安全城市公共安全的咨询服务和技术保障，履行政府公共服务职能。

倪绍文表示，万基泰科工集团的“城市安全智能综合管理指挥平台”项目，作为全国示范工程，在泸州的落地起到了很好的示范作用，通过城市安全智能综合管理系统，实现全面的信息采集、交换、处理及决策机制，满足当前城市面临的治安管理、市政管理、交通管理、应急指挥等需求，解决目前城市管理中长期存在的地下管网的安全隐患、交通拥堵、重点区域安防、低空空域监控等问题。未来将就解决城市公共安全问题与万基泰智能科技研究院进行战略合作。

——来自中国改革报

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