坚持源头治理、加强源头管控 ——安监总局负责人谈遏制重特大事故

新华社兰州3月29日电（记者 徐博 姜伟超）国家安全生产监督管理总局副局长徐绍川29日接受新华社记者采访时表示，源头管控是遏制重特大事故的治本之策。

“据调查，2012年至2016年全国共发生220起重特大事故，其中存在准入审批问题的有82起、占37.7%，存在规划设计原因的有50起、占22.7%。”徐绍川说，“存在工艺、技术、设备、材料缺陷的有102起、占46.3%；存在人员违章违规操作或遇险情采取措施不当原因的有113起、占51.4%。”

“上述数据和大量事故血的教训告诉我们，规划设计、工艺设备设施、生产经营材料和人员安全素质与重特大事故直接相关，抓好源头管控和安全准入是降低和管控安全风险、遏制重特大事故最根本、最长远的治本措施。”他说。

为此，首先要建立招商引资项目和城乡规划设计安全风险评估制度，对存在重大安全风险又无力有效管控的坚决实施“一票否决”。

同时，要完善高危行业领域安全准入制度，制定严格的最小生产规模、最低服务年限等安全准入条件，推动建立高危项目联合审批制度。

此外，要建立更加严格规范的工艺技术设备材料安全准入标准，落实重要安全生产设备、设施、仪器仪表检测检验制度，建立完善安全生产落后技术、工艺、材料和设备淘汰、限制名录管理制度。

“要建立特殊场所安全管控制度，建立大型群体性活动备案审批和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度。”徐绍川说，“要完善从业人员安全素质准入制度，建立更加严格的高危行业领域从业人员安全素质条件和准入要求，健全重大事故责任人员职业和行业禁入制度。”

在精准开展源头治理工作方面，徐绍川表示，首先要大力推动产业转型升级和整顿关闭，有效引导安全保障能力偏低的小矿小厂关闭退出或升级改造，着力开展城乡接合部安全综合整治，从源头上减少安全风险和事故隐患。

同时，要强制淘汰安全保障能力低的工艺技术装备和材料。对淘汰目录落实情况进行专项执法检查，确保在规定时间内淘汰到位。

此外，要大力研发和推广安全生产适用技术材料，推动对可能引发重特大事故的重点单位、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源实行远程监测预警、自动化控制、智能化处理。

“全力遏制重特大事故是重要政治责任和政治任务，要把遏制重特大事故工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。”徐绍川说，“要建立遏制重特大事故工作责任制，把各项任务措施的责任写明确、写具体，并逐一落实到相关单位和责任人；要把检查考核制度化、经常化，及时兑现奖惩，对工作不认真、不落实的，要严肃问责。”